全面放开二孩政策执行一年多，效果如何
国家统计局公布的数据显示，2016年全年出生人口为1786万，比2015年增长131万。分省来看，影响不尽相同。全国1％人口抽样调查显示，广西和甘肃2016年人口出生率分别为13.82‰、12.18‰，还低于上一年的14.05‰、12.36‰。湖南2016年新出生人口低于95万，也比上一年有所下降。安徽、山西、江西等省份2016年的人口出生率分别小幅增长0.1‰、0.31‰、0.25‰。以此来看，尽管计划生育政策正逐步放开，但并未改变中国的人口发展总趋势。
更深入点说，全面二孩政策能够缓解总人口和劳动力数量的减少趋势，却较难减缓越来越严重的人口结构恶化和老龄化。
人口形势究竟有多严峻
经典经济增长理论告诉我们，人口既是拉动经济发展的需求动力，也是促进经济增长的生产要素。全国第六次人口普查的结果表明，截至2010年，我国的总和生育率降到1.18，这个数字可以理解为每位妇女在整个育龄期内（15-49岁）平均生育1.18个孩子，换句话说，在2010年以前，我国平均一对夫妇一生生育1.18个孩子。
而国际上普遍认可的保持人口世代更替的总和生育率为2.1，即平均一对夫妇一生要生2.1个孩子才能保持人口总量不增不减。我国的人口总和生育率仅为1.18，意味着我国的人口会逐渐下降。放开二孩，提升生育水平，在当时已是迫在眉睫。
五年后，《中国统计年鉴2016》的数据更为惊人：2015年全国百分之一人口普查结果显示，中国妇女的总和生育率仅为1.047，还不及国际上普遍认可的人口世代更替水平2.1的一半，也远低于专家估计的1.5-1.6的水平。
长期以来，东亚三国和新加坡等国家的生育率一直处在1.5以下的超低水平，而中国的总和生育率也在上世纪90年代开始接近日韩两国。
二孩政策对人口发展有多大影响
从1.18到1.047，为什么生育率在持续下降
主要是由于较低的一孩生育意愿造成的。2000年，全国妇女的一孩生育率是0.87；2010年，全国妇女的一孩生育率下降到0.73，并且这一数字在持续下降。连一孩都不愿意生，何谈二孩因此，二孩政策的作用有多大，很难说。更需要警醒的是，即使以最乐观的生育意愿来估计，测算出来的生育形势依然严峻。详情如下：
1.有无二孩政策对我国总人口的影响
（1）如果没有全面二孩政策，我国总人口短期内依然会有小幅上升，直到2020年前后达到峰值13.7亿，之后开始加速减少。直到2050年，总人口仅剩不到11.2亿人。如果以这样的趋势继续发展，到本世纪末，中国总人口仅为5亿，这就要求那时的生产率是现在水平的两倍多，才能维持目前的经济规模，更别提经济增长了。
（2）在全面实行二孩政策的情形下，从2016年起，总人口的增速提升了一倍，但由于上层年龄人口众多，即使新生婴儿大量出生，这一增势也只能维持到2025年，届时中国总人口约为14亿。从2026年开始，总人口陷入负增长，且跌幅会缓慢扩大。2050年我国总人口将为12.3亿，比无二孩政策情形多1.1亿。
由此可见，二孩政策对我国人口总量的修正效果还是很显著的，且时间越长，效果越明显（参见图2）。
2.有无二孩政策对我国劳动力数量的影响
（1）如果没有全面二孩政策，我国劳动人口总量在2013年达到峰值10亿，之后持续下降，2033年跌破9亿，到2050年仅为6.8亿。
（2）在全面实行二孩政策的情形下，到2020年劳动力人口总量为9.8亿，2030年9.25亿，2050年近7.5亿，均比无二孩政策情形多，但增加空间不多。
由此可见，二孩政策能对劳动力数量产生正向影响，但作用可能比较有限（参见图3）。
3．有无二孩政策对我国人口结构的影响
自1999年步入人口老龄化社会以来，中国人口结构不断恶化。2015年，我国65岁以上人口占10.5%，社会总抚养比为37%，这意味着每一位15-64岁之间的劳动人口需要负担0.37个儿童或老人。随着二孩政策持续执行，能否缓解这一形势下图4表明作用并不明显。详细解析见下文。
（1）如果没有全面二孩政策，老龄人口占比将急剧增长，60岁及以上人口在2052年超越40%。而0-14岁的低龄人口一路下跌，2054年跌至9%以下。社会总抚养比将在2021年升至40%，在2054年超过70%，直至2090年，社会总抚养比达到82%左右。每一位劳动人口要负担0.82位儿童或老年人，相当于2010年时的3.73倍，并且这0.82位中有0.67位是老人，仅有0.15位是儿童。
这是什么概念呢意味着除非有重大科技发展，否则人力成本高涨，企业盈利减少，经济增长缓慢。而劳动年龄人口也是消费主力，劳动力减少导致消费需求缩减，大量积蓄用来养老，投资不足，经济进一步低迷。
（2）在全面实行二孩政策的情形下，由于新生婴儿和老年人的双重增长压力，社会总抚养比超越40%的时间点将比原来提前3年（2018年）。由于育龄妇女比例的减少，0-14岁人口的比例将开始下降，并在2040年左右开始稳定在12%左右。2030年，总抚养比仍将增长至50%，2060-2090年保持在70%。届时每一位劳动人口将负担约0.72位老人或儿童，这其中有0.51位是老人，而仅有0.21位是儿童（参见图5）。由此可以预测，二孩政策的出台将在本世纪末为每位劳动人口减轻12%的负担，但那已是80年以后了。
这样的图景让笔者想到了日本。在日本，不少老龄化现象频频见诸报端，“到日本去的话，跟80岁、90岁的人打招呼，都是三句话——第一句话对不起，第二句话我今天80岁，第三句话我活得太长了。日本的老人多数还在干活，很自立。在日本现在70岁养90岁的人，比比皆是。”如果中国超低生育率维持下去，这辛酸的一幕，未来会否在我们身边上演以中国巨大的人口
基数，在未来一个世纪将产生的人口问题很可能是超乎想象的。
日本的人口抚养比自90年代初发生不可逆转的提升（参见图6）。而中国自2010年人口抚养比也开始提升，这也会是不可逆转的吗
现在看来，逆转难度非常大，二孩政策对应的抚养比也要到2050年以后才可能开始下降，而在2050年之前，总抚养比反而因为少儿的增加而变得更高（参见图7）。
应对人口结构恶化的四方面建议
综上可见，全面二孩政策已经在发挥积极作用，但对改善我国人口结构的功效是有限的。为此，笔者从可行性角度提四方面建议：
1．走出低生育率。即进一步促进二孩生育，甚至放开多孩政策，以增加新生人口，是缓解人口结构形势的有效办法。
卫计委指出，影响很多家庭生育二孩的主要原因有三个方面：
①妇女的职业发展和母亲生育后的再求职问题；
②托育资源缺乏，多数家庭主要靠祖辈来抚育第三代；
③经济方面的压力。
其中，②托育资源缺乏的问题短期内可以通过加大资金投入缓解。有观点指出，日本的老龄化问题之所以比其他发达国家更加凸显，是因为其育儿等方面家庭政策的财政支出占GDP的比重不及法国的1/2、北欧的1/3，也有研究表明发达国家中相应比重与总和生育率基本成正比。对于中国，需要尽早考虑加大生育的相关财政支持。
①和③涉及到如何解决生孩子的后顾之忧：二孩背后的经济和社会压力也是二孩政策实施的阻力。加大公共教育、社会保障和就业、基本医疗和公共卫生等三方面的基本公共服务迫在眉睫。
2．提高生产率。人口问题的实质是长期以来“重物轻人”累积形成的，二孩政策也并未根本改变这一老旧观念。现在看来，生产力才是第一位的，“投资于人”是全世界每个成功国家的最宝贵经验。加大教育和研发支出，以提高人力资本质量和科技水平，才能保持经济发展和养活更多的老人。
3．直面养老问题。老人数量和比例的增加将给社会带来负担。但反过来看，顺应不可逆转的历史趋势，积极引导社会资本进入养老产业的空间巨大，将会创造出新的增长点（参见图9）。
4、提高劳动参与率。劳动年龄人口减少不可避免，实际参与经济的劳动力却可以增加。统一国民待遇、加快城镇化步伐是有效办法：近2亿进城农民工没有城市户口，没有均等地享受基本公共服务，他们通常40岁左右就退休回乡了。改革户籍制度，推进农业转移人口市民化，农民工就能干到60岁。这一举措若能有效实行，劳动参与率将明显增加。
本文来源于上饶新闻网[
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